课程名称：社会政策与法规                                       课程代码：1242
第一部分  课程性质与自考本科目标
一、课程性质与特点
“社会政策与法规”是高等教育自学考试社会工作与管理专业的一门专业课程。社会政策与法规既是社会运行的基本原则和规范，也是社会转型和变革的进程中，适合社会发展必然趋势的重要工作，也是社会的基本工作之一。社会政策与法规是有关社会工作与管理、社会运行与社会发展的指导思想、基本原则、制定程序、颁布和实施研究的一门现代社会科学。它既有极其深厚的理论渊源又有十分广泛的应用价值。它力求对社会运行和社会发展进程中的形形色色的社会或文化行为的发生、发展、变化及其规律做出解释，对于社会运行和社会发展领域的各种工作和管理内容进行总结、指导和规范。学习并在实际社会工作与管理中运用社会工作政策与法规的知识、理论和方法，有利于提高社会工作与管理者的理论意识、工作方法和管理水平，并且结合社会工作与管理、社会运行和社会发展的实际情况，更好地进行工作，有利于社会的整体良性运行和协调发展。
本课程是一门理论性与应用性较强的社会工作专业课程。
二、课程目标与基本要求
本课程的目标与基本要求是：系统掌握社会工作政策与法规的基本知识、基本理论、基本概念，系统了解社会工作政策与法规的基本方法，对在社会运行与社会发展的实际中所遇到的问题可以有针对性地进行分析、处理、归纳、综合，培养运用所学理论和知识分析和解决社会工作实际问题的能力。为做好社会工作与管理、社会运行与社会发展获取必要的知识本领，并为以后进一步深造奠定良好的基础。
三、与本专业其他课程的关系
学习本课程，应具备社会学基本理论和知识，并能够以社会学基本理论和知识为指导，加深对本课程内容的理解。在社会工作与管理专业的各门专业课程中，本课程与“社会工作实务”、“社会心理学”等课程关系密切。
第二部分  课程内容与考核目标
第一章  社会政策的特点、目标及体系
一、学习目的与要求
通过本章学习，全面掌握社会政策与法规的基本概念；掌握当代社会中社会政策的目标与功能，社会政策与社会需要的关系，以及社会政策与法规体系和内容。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会政策的基本概念及特点（重点）
识记：政策与公共政策的含义
社会政策的基本概念
社会福利的概念
法规的基本含义
理解：社会政策的特点
社会政策与社会福利的关系
社会政策与社会工作
社会政策与法规的关系及差异
（二）社会政策与社会需要及社会问题的关系（次重点）
理解：社会政策与社会需要
社会政策与社会整体需要
社会政策与社会问题
（三）社会政策的目标、功能和基本原则(次重点)
      识记：社会政策的目标
      理解：社会政策的功能、社会政策的基本原则
（四）社会政策的体系与内容（次重点）
理解：社会政策的法规体系、社会政策的行政体系、社会政策的内容体系
（五）社会政策的历史演变及当代的发展趋势（一般）
      理解：国外社会政策的历史演变及当代的趋势
我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转型
我国社会政策的发展趋势

第二章  社会政策的运行
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解社会政策的构成要素，掌握社会政策主体的特点及角色、社会政策对象的特点及类型、社会政策资源的内容及调动方式和社会政策的运行机制；了解社会政策的过程，了解社会工作者在社会政策过程中的作用
二、考核知识点与考核目标
（一）社会政策的构成要素(一般)
识记：社会政策主体的角色及不同角色
社会政策对象的特点及类型
理解：社会政策资源的内容及调动方式
社会政策的运行机制
（二）社会政策过程（重点）
识记：社会政策制定的内容
      社会政策评估的基本要求
理解：社会政策制定的主要影响因素
      社会政策制定的主要步骤
      社会政策实施的程序
      社会政策实施的资源配置
      社会政策实施中的服务提供
      社会政策调整的原因、层次及内容
      应用：社会政策评估的方法
（三）社会工作者在社会政策制定与实施过程中的作用(重点)
识记：社会工作者在社会政策制定与实施过程中的角色
理解：社会工作者发挥作用的方式、途径与原则
社会工作者所依据的法规与政策

第三章  我国社会救助政策法规
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解并掌握我国社会政策救助法规的对象、范围、基本救助内容、有关规定和程序以及管理，并在实际工作中应用社会政策法规的申请程序。
二、考核知识点与考核目标
（一）城市居民最低生活保障政策法规（重点）
识记：城市低保标准确定的依据
理解：城市低保的对象、机构和资金来源
      城市低保金的申请、审批和发放程序
      城市低保的管理与监督
（二）农村五保供养政策法规（重点）
识记：农村五保供养的对象与内容
理解：农村五保供养的标准与形式
      农村五保供养的申请与审批程序
      农村五保供养的管理与监督
（三）城乡医疗救助政策法规（次重点）
识记：城乡医疗救助的对象
理解：城乡医疗救助的形式
      城乡医疗救助的申请与审批程序
      城乡医疗救助基金的筹集和管理
（四）住房救助政策法规（次重点）
识记：城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式
理解：城镇最低收入家庭申请廉租住房的条件
      城镇最低收入家庭申请廉租住房待遇的享受
      城镇最低收入家庭申请廉租住房的年度复核与推出
应用：城镇最低收入家庭申请廉租住房的申请和审核程序
（五）法律救助政策法规（次重点）
识记：法律援助的范围
理解：法律援助的实施
应用：法律援助的申请程序
（六）流浪乞讨人员救助政策法规（一般）
识记：流浪乞讨人员救助的对象、形式与内容
理解：加强流浪未成年人工作的主要任务
流浪乞讨人员救助的主要措施
应用：流浪乞讨人员救助的程序
（七）自然灾害救助政策法规（重点）
应用：灾民社会救助的内容和程序
     灾害应急救助的内容与程序
     灾后重建的内容与程序

第四章  我国特定人群的社会政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解和掌握老年人、妇女、未成年人、残疾人权益保护的相关法律法规，并在实际工作中应用老年人、妇女、未成年人、残疾人合法权益保护的方式方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）老年社会政策法规（重点）
识记：老年社会政策法规的目标
理解：老年人合法权益的主要内容
应用：保障老年人合法权益的方式方法
（二）妇女社会政策法规（次重点）
理解：妇女合法权益的主要内容
应用：保障妇女合法权益的方式方法
（三）未成年人社会政策法规（重点）
理解：未成年人合法权益的主要内容
      相关部门保障孤儿基本生活和合法权益的职责
应用：保障未成年人合法权益的方式方法
      未成年人不良行为和犯罪的预防和矫治
（四）残疾人社会政策法规（次重点）
识记：残疾人合法权益的主要内容
应用：保障残疾人合法权益的方式方法

第五章  我国婚姻家庭政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解和掌握婚姻家庭、私有财产和收养关系的政策法规。
二、考核知识点与考核目标
（一）婚姻家庭关系政策法规（重点）
识记：结婚的条件要求
理解：家庭关系的规定
      离婚的条件要求
      离婚的权利救助
      离婚登记和离婚登记的规定
（二）私有财产继承政策法规（次重点）
识记：法定继承的准则
理解：遗嘱继承和遗赠的基本要求
      遗产处理的主要规定
（三）收养关系政策法规（一般）
识记：收养关系成立的条件、准则
理解：收养的法定程序、效力
      收养关系解除的条件、程序和效力

第六章  我国社区矫正与人民调解政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解社区矫正、人民调解的概念，掌握社区矫正的意义、使用范围、任务、内容等，并了解人民调解工作应当遵守的原则，学会运用人民调解的程序。
二、考核知识点与考核目标
（一）社区矫正政策法规（重点）
识记：社区矫正的概念、特点和意义
理解：社区矫正的适用范围
      社区矫正的任务与内容
      社区矫正相关部门的职责和任务
（二）人民调解政策法规（次重点）
识记：人民调解的概念
理解：人民调解的基本体制
      人民调解工作应当遵守的原则
      人民调解必须遵守的纪律
应用：人民调解的程序

第七章  我国优抚安置政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解优抚安置政策法规，了解抚恤待遇的含义、内容和享受退伍义务兵安置待遇的人员范围及安置形式、退役士官复原安置、专业安置和退休安置的规定。
二、考核知识点与考核目标
（一）抚恤优待工作政策法规（重点）
识记：抚恤优待的含义及对象的认定
理解：死亡抚恤的具体规定
      残疾抚恤的具体规定
      优待的具体内容
（二）退伍军人安置政策法规（次重点）
识记：士官退役的条件
理解：享受退伍义务兵安置待遇的人员范围及安置形式
      退役士官复原安置、专业安置和退休安置的规定

第八章  我国社区建设与管理政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解居民委员会和村民委员会的性质和任务，掌握军民委员会、村民委员会及其会议，掌握我国城市社区建设的基本原则和主要内容。
二、考核知识点与考核目标
（一）居民自治政策法规（重点）
识记：居民委员会的性质和任务
理解：居民委员会的选举
      居民会议
（二）村民自治政策法规（次重点）
识记：村民委员会的性质和任务
理解：村民委员会的选举
      村民会议
（三）城市社区建设政策（一般）
识记：城市社区建设的基本原则
理解：城市社区建设的的主要内容

第九章  我国民间组织管理及公益慈善事业促进政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解和掌握我国民间组织管理及公益慈善事业促进政策法规的基本内容，了解社会团体成立的条件，程序；民办非企业单位的分类，成立条件及登记程序；基金会成立的条件及财产管理和使用；公益慈善事业的认定、捐赠的使用和管理。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会团体管理政策法规（重点）
识记：成立社会团体应具备的条件
应用：成立登记社会团体的程序
（二）民办非企业单位管理政策法规（次重点）
识记：民办非企业单位的分类
理解：申请登记民办非企业单位应具备的条件
应用：民办非企业单位的登记程序
（三）基金会登记管理政策法规（一般）
识记：基金会的分类
      设立基金会应具备的条件
理解：基金会的组织结构
      基金会财产的管理和使用
（四）公益慈善事业促进政策法规（次重点）
识记：公益事业的认定
理解：对捐赠和受赠的规定
      捐赠财产的使用和管理
      对捐赠者的优惠措施
      发展慈善事业的主要目标及基本政策措施

第十章  我国劳动就业及失业保险政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解劳动者的劳动权利和义务、工伤认定条件及劳动争议的种类和范围，掌握劳动就业与招工的规定、工伤能力的鉴定、失业保险金的给付原则和领取期限，运用劳动争议的处理程序。
二、考核知识点与考核目标
（一）劳动就业政策法规（重点）
识记：劳动者的劳动权利和义务
理解：劳动就业与招工的规定
      劳动合同的规定
      工作时间和工资的规定
（二）工伤保险政策法规（次重点）
理解：工伤的认定
      工伤能力鉴定
      工伤保险待遇
（三）劳动争议处理政策法规（一般）
识记：劳动争议的种类和范围
理解：劳动争议的处理机构
应用：劳动争议处理程序
（四）失业保险政策法规（一般）
识记：领取和停止领取失业保险金的条件
理解：失业保险基金的筹集和使用
      失业保险金的给付原则和领取期限
      失业保险管理和监督

第十一章  我国医疗卫生与计划生育政策法规
一、学习目的与要求
通过本章的学习，要了解我国社区卫生政策法规、公共卫生政策法规、医疗卫生与计划生育政策法规的形成、服务的内容，以及城镇职工基本医疗保险和新农村合作医疗的香闺政策、规定，并在实际工作中能够应用突发公共卫生事件的应对措施及对流动人口计划生育的管理办法。
二、考核知识点与考核目标
（一）医疗保障政策法规（重点）
理解：城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的形成
      城镇职工基本医疗保险的覆盖范围及缴费办法
      城镇职工基本医疗保险基金的规定
      新型农村合作医疗的筹集标准
      新型农村合作医疗资金使用与管理规定
（二）社区卫生服务政策法规（次重点）
识记：社区卫生服务机构的服务对象
理解：我国社区卫生服务政策法规的形成
      社区卫生服务机构的服务内容
（三）公共卫生政策法规（一般）
理解：我国公共卫生政策法规的形成
      艾滋病治疗与救助的规定
应用：突发公共卫生事件的应对措施
（四）我国医疗卫生与计划生育政策法规（次重点）
理解：我国计划生育政策法规的形成
      计划生育政策法规的一般规定
 应用：对流动人口计划生育的管理办法
第三部分  有关说明与实施要求
一、考核目标的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材
《社会工作法规与政策》 关信平主编  全国社会工作者职业水平考试教材编写组    编写  中国社会出版社 2010年

三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡"认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通"的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共6学分，建议总助学课时不少于108学时，学时分配如下：
章 次 课 程 内 容 学 时
1 社会政策的特点、目标及体系 14
2 社会政策的运行 8
3 我国社会救助政策法规 19
4 我国特定人群的社会政策法规 11
5 我国婚姻家庭政策法规 8
6 我国社区矫正与人民调解政策法规 6
7 我国优抚安置政策法规 6
8 我国社区建设与管理政策法规 6
9 我国民间组织管理及公益慈善事业促进政策法规 8
10 我国劳动就业及失业保险政策法规 11
11 我国医疗卫生与计划生育政策法规 11
 总计 108

五、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。 试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是："识记"为20%、"理解"为25％、"应用"为55％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。   
5、试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释、判断改错题、简答题、论述题等。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、题型示例（样题）
（一）单项选择题
1、下列有关法规和政策的说法中，正确的是哪一项？（　  ）
A．法规和政策都体现了国家意志的属性
B．法规和政策都体现了党的意志属性
C．法规体现了党的意志属性，政策体现了国家意志的属性
D．法规体现了国家意志的属性，政策体现了党的意志属性
2、下列不属于我国特殊福利政策与法规针对的人群是（　）
A．失业人员
B．未成年人
C．残疾人
D．老年人
（二）多项选择题
1、下列有关“最低生活保障线”的说法中，正确的有哪两项？（　     ）
A．由中央政府在深入调查研究的基础上，并考虑多种因素而制定
B．由当地政府在深入调查研究的基础上，并考虑多种因素而制定
C．“最低生活保障线”的金额数不随物价上涨而变动
D．“最低生活保障线”的金额数应随物价上涨而变动
E．“最低生活保障线”主要在中国的中西部农村施行
2、下列有关直接头脑风暴法的理解，哪些是错误的？（　     ）
A．直接头脑风暴法又称德尔斐法
B．它由美国著名工程学家奥斯本于1949年首创
C．又称畅谈会法和智力激励法
D．直接头脑风暴法的实质上是专家宏观智能结构效应的发挥
E．直接头脑风暴法最早被用于广告花样的创造上
（三）名词解释
1、公共政策的含义是什么？
2、社会政策的含义是什么？
（四）简答题
1、简述政策法规的价值观对政策法规过程的影响。
（五）论述题
1、论述政策法规方案的可行性分析包括哪些方面的内容？