课程名称：社会行政                                             课程代码：1239
第一部分  课程性质与自考本科目标
一、课程性质与特点
“社会行政”是高等教育自学考试社会工作与管理（本）专业的必考课，是为培养和提高自学应试者的社会工作专业的基本理论和实际业务水平设置的一门专业基础课，是一门理论联系实际、应用性较强的课程。
二、课程目标与基本要求
    本课程设置目的：是使学生通过学习，理解社会工作行政的基本知识与基本理论，掌握社会工作行政的运作程序和实施方法，能够运用所学理论对社会福利领域的宏观及微观的行政及管理问题进行初步分析，从而能对社会工作行政有比较全面的了解，达到社会工作专业培养目标的要求。
本课程的基本要求：通过对基本理论的学习，应使学生对社会工作行政机关里的理论有准确的认识，掌握社会工作行政的一般程序与工作方法；坚持理论联系实际的原则，重视社会工作行政相关理论的介绍和分析，同时尽可能联系实际，使学生了解社会政策的实施和社会服务机构的实际运行状况，创造条件使学生能进行社会服务机构实习，从中学习和发现、研究问题，进而提高学生分析问题和解决问题的能力。
三、与本专业其他课程的关系
    “社会行政”是社会工作与管理专业大学本科学生的必修课程。其先修课程为：“社会工作导论”、“社会学概论”。本课程的学习又为“社会政策与法规”、“社会工作实务”等课程奠定了学科基础。
第二部分  课程内容与考核目标
第一章  社会行政的含义与构成
一、学习目的与要求
通过本章学习，全面掌握社会行政的含义与构成；掌握社会行政的发展；理解社会行政与社会政策的关系；了解社会行政的构成要件；理解社会行政理论和实践的基础。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会行政的含义（重点）
识记：行政的概念
      社会行政的概念
      公共行政的概念
      社会管理的概念
理解：社会行政与公共行政的关系
社会行政与社会管理的关系
应用：社会行政的领域
（二）社会行政的发展（一般）
理解：推动社会行政发展的因素
（三）社会行政与社会政策的关系(次重点)
      识记：社会政策的含义
            社会福利的含义
      理解：社会行政是社会政策的执行过程
            社会行政是社会福利的传递过程
      应用：社会行政与社会政策的关系
（四）社会行政的要件（一般）
识记：社会行政的构成要件

第二章  社会行政的层次、内容与功能
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政；了解行政管理理论的发展演变及其所指出的行政管理的内容、社会行政的过程；正确理解社会行政的功能。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会行政的层次（次重点)
识记：宏观社会行政的含义
      微观社会行政的含义
理解：宏观社会行政的特征
      微观社会行政的特征
应用：微观社会行政与宏观社会行政的关系
（二）社会行政的内容（一般）
理解：行政管理的任务
      社会行政的过程
      社会行政的职责
（三）社会行政的功能(重点)
应用：社会行政的社会效果
      社会行政的具体功能

第三章  社会行政体制
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握社会行政体制的基本概念和内容；了解世界上不同类型社会行政体制的构成方式和特点，理解我国社会行政体制的概况。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会行政体制的构成（次重点）
识记：社会行政体制的含义
      社会行政体制的基本构架
理解：社会行政体制的原则
      社会行政体制的影响因素
（二）社会行政体制的类型（一般）
理解：各国社会行政体制的比较
（三）中国的社会行政体制（重点）
理解：计划经济体制下中国的社会行政体制
应用：体制改革中的中国社会行政体制

第四章  社会服务机构
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解社会服务机构的组织特征；了解社会服务机构的类型，理解社会服务机构的功能。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会服务机构的性质（重点）
识记：组织的含义、特征与类型
      非营利组织的概念
      社会服务机构的定义
理解：非营利组织的特征
      社会服务机构的性质
      社会服务机构的特征
应用：非营利组织的功能
（二）社会服务机构的类型（一般）
理解：社会服务机构的分类标准
以院舍服务为主的社会服务机构
      以服务项目为主的社会服务机构
（三）社会服务机构的功能（重点）
理解：社会服务机构的服务功能
      社会服务机构的政治功能
      社会服务机构的经济功能
应用：不同体制下的社会服务机构

第五章  社会服务的计划
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握社会服务机构计划的制定；掌握社会服务机构中的决策，理解社会服务计划的制定程序与文本架构。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会服务机构的目标与整体规划（次重点）
识记：规划与计划的含义
      社会服务机构目标的含义
      社会服务计划的类型
理解：社会服务机构目标的制定
      社会服务计划的结构
（二）社会服务机构中的决策（重点）
识记：决策的含义及作用
      社会服务机构决策的一般程序
理解：决策理论
      决策方法
（三）社会服务计划的制定（重点）
识记：社会服务计划的程序
      社会服务计划的文本架构
理解：社会服务计划的影响因素
应用：社会服务机构计划的方法
    
第六章  社会服务机构的组织与运行
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解社会服务机构的组织过程；掌握社会服务机构中的领导、协调和控制等重要活动。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会服务机构的组织（一般）
识记：社会服务机构的结构类型
理解：社会服务机构的组织过程
（二）社会服务机构中的领导（重点）
识记：领导的含义
      领导的职责
理解：领导与管理的关系
      领导发挥作用的条件
      领导理论的四个模式
应用：社会服务机构中的权威
（三）社会服务机构中的沟通与协调（重点）
识记：沟通的定义
      协调的定义
理解：社会行政中的沟通
      社会行政中的协调
（四）社会行政中的控制（重点）
识记：控制的含义与意义
      社会行政中的控制类型
理解：社会服务机构中冲突形成的原因
应用：社会服务机构中冲突管理的策略

第七章  社会服务机构的人力资源管理
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解正确掌握人力资源开发与管理的环境的概念、种类、作用、模式；掌握影响人力资源开发与管理的外部环境因素和内部环境因素，理解外部环境因素和内部环境因素对组织人力资源管理活动的影响。
二、考核知识点与考核目标
（一）人力资源管理的含义（次重点）
理解：人力资源管理的基本理论
      社会服务机构中人力资源管理的重要性
应用：志愿者队伍的管理
（二）员工的聘用与培训（一般）
识记：员工聘用的程序
      员工培训的种类
理解：员工培训的意义
（三）员工的激励（次重点）
识记：与社会服务机构有关的激励因素
      绩效与薪酬的含义
理解：绩效考核的方法
应用：薪酬管理的原则
（四）员工的督导（重点）
识记：督导的含义
      督导的功能
      督导的形式与方法
理解：督导的实施与评估
应用：督导的伦理课题

第八章  社会服务机构的财务管理
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握社会服务机构的经费来源；了解社会服务机构的资金运用原则与运营；掌握社会服务机构的财务审计原则与方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会服务机构的经费来源与资金筹集（重点）
识记：社会服务机构的经费来源
理解：服务机构的经费与财务管理的意义
应用：社会服务的资金筹集
（二）社会服务机构的资金管理（一般）
理解：资金运用的原则
      资金的运营
（三）社会服务机构的财务审计（次重点）
识记：审计的概念
      审计的一般原则与方法

第九章  社会服务项目的管理
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解项目管理的方法、项目监测的内容以及个案管理方面的知识。
二、考核知识点与考核目标
（一）项目管理对社会服务的意义（次重点）
识记：社会项目的含义
      项目管理的含义
理解：项目管理的基本内容
应用：项目管理在社会服务中的地位
（二）项目管理的方法（次重点）
理解：项目的立项与设计
      项目的启动与控制
（三）项目监测（一般）
识记：项目监测的含义、类型
理解：项目监测的意义
      社会项目的监督
应用：服务项目监测的实施
（四）社会服务的个案管理（次重点）
识记：个案管理的概念
      个案管理的特征
理解：个案管理的过程与模式
应用：个案管理与社会行政的关系

第十章  社会服务的评估
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握社会服务评估的基本含义、类型；理解社会服务评估的意义与作用，掌握社会服务评估的组织过程及模式；掌握社会服务组织的责信、能力及使命评估。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会服务评估概述（重点）
识记：“3E”评估理论
     “3D”评估理论
      服务对象满意理论
      社会服务评估的含义、类型
理解：社会服务评估的意义与作用
（二）社会服务评估的组织过程及模式（次重点）
理解：社会服务评估的组织过程
      社会服务评估的四种模式
（三）社会服务组织的评估（次重点）
理解：社会服务组织的能力评估
应用：社会服务机构的责信评估
      社会服务机构的使命和战略规划评估
（四）社会服务方案实施的评估（一般）
理解：社会服务方案的输出评估
      社会服务方案的品质评估
应用：社会服务方案的成果评估

第十一章  社会服务机构的发展
一、学习目的与要求
通过本章学习，掌握社会服务机构发展的理论；掌握社会服务机构发展的基本框架，理解社会服务机构发展的方法，了解社会服务机构中的文化建设与社会资本建设。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会服务机构的发展与能力发展（一般）
识记：组织发展的含义
      能力建设的含义
理解：社会服务机构发展的意义
      社会服务机构发展的动力
      能力建设对社会服务机构发展的意义
（二）社会服务机构发展的方法（次重点）
识记：扩大工作
      丰富工作
      目标管理
      工作生活质量
      职业生涯设计
应用：社会服务机构发展的五种方法
（三）管理主义与社会服务机构的发展（一般）
识记：管理主义的含义
理解：管理主义的兴起及其扩展
      社会服务机构中的全面质量管理
应用：管理主义及其对社会服务的影响
（四）社会服务机构的文化建设与社会资本（一般）
识记：组织文化的含义、类型与功能
理解：社会资本的含义、功能
应用：社会服务机构中的文化建设
      社会服务机构的社会资本建设
      社回复机构的外部合作与支持关系

第十二章  中国社会行政的实践与发展
一、学习目的与要求
通过本章学习，了解中国社会行政的发展历史及其前景；掌握影响社会政策、社会行政的因素。
二、考核知识点与考核目标
（一）中国社会行政的历史及其背景（一般）
理解：中国古代的经济、政治、社会及社会福利
      近代中国的社会福利实践及对西方社会福利制度的借鉴
（二）计划经济时期的社会福利制度与社会行政（一般）
识记：新中国成立初期中国社会行政的特点
计划经济体制下中国社会行政的特点
理解：新中国成立初期的社会福利领域与社会行政
二元社会福利体制的基本特点
（三）改革开放以来中国的社会福利制度及社会行政体制（重点）
理解：城市社会保障制度的改革与重建
      社会福利机构改革与社区服务
应用：农村社会保障制度建设及社会行政问题
（四）中国社会行政的发展前景（次重点）
      理解：科学发展观及其对社会政策的影响
            专业社会工作的发展及其对社会行政的影响
应用：社会福利制度的市场化改革
            转型过程中的社会行政模式
第三部分  有关说明与实施要求
一、考核目标的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材
《社会行政》 王思斌主编  中国社会工作教育协会组编  高等教育出版社  2006年版

三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡"认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通"的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、本课程比较注重理论联系实际，辅导时，既注意提高学生的理论水平，又强调培养学生分析和解决实际问题的能力。为了避免学生由于缺乏对基本理论的理解而导致死记硬背，应运用案例进行教学，从而提高教学效果。
7、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
8、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
9、助学学时：本课程共6学分，建议总课时不少于108学时，课程分配如下：
章 次 课 程 内 容 助 学 学 时
1 社会行政的含义与构成 8
2 社会行政的层次、内容与功能 8
3 社会行政体制 8
4 社会服务机构 10
5 社会服务的计划 8
6 社会服务机构的组织与运行 12
7 社会服务机构的人力资源管理 12
8 社会服务机构的财务管理 10
9 社会服务项目的管理 10
10 社会服务的评估 8
11 社会服务机构的发展 6
12 中国社会行政的实践与发展 4
 答疑 4
 总计 108

五、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。 试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是："识记"为30%、"理解"为35％、"应用"为35％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占55%，次重点占35%，一般占10%。   
5、试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释、简答题、论述题等。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、题型示例（样题）
（一）单项选择题
1、社会工作行政按其运作程序主要包括(    )。
A．组织    B．计划    C．执行    D．评估    E．监督
（二）多项选择题
1、督导的目标是什么？（          ）
A. 保证维系服务机构的正常运作
B. 协助员工处理所受的工作压力
C. 发展和改善员工的基本技能
D. 增加和发展员工所需的知识
E. 界定员工在服务机构内所担任的角色和职责
（三）名词解释
      1、社会工作行政协调
（四）简答题
1、简述政府社会工作行政管理模式的改变。
（五）论述题
1、论述社会工作行政领导者应具备的素质。