课程名称：工程招标投标法规                                   
课程代码：1218
第一部分  课程性质与自考本科目标
一、课程性质与特点
工程招标投标法规是高等教育自学考试招标与投标专业的一门必修的专业基础课程，本课程主要介绍招标投标法、合同法、政府采购法及相关法规。
二、课程目标与基本要求
设置本课程主要是对学生进行两个方面的教育：一方面是进行招标投标法律制度及相关法律制度的基本知识的学习。另一方面是依据工程实践的实际案例的学习，以培养知法、懂法、自觉用法，以法律维护社会正义，树立法律意识指导思想和行动的有法律能力的人才。
学习本课程要求考生：
了解和掌握招标投标法律制度的概念和基本理论，包括招标投标法律的形式和内容、现象和本质、作用、制定和实施，以及招标投标法律制度的理论和知识，
了解和掌握包括招标投标法、合同法和政府采购法及相关法律的基本理论和知识，从而树立法律观念和法律意识，提高法律素质，增强遵守和捍卫法律的自觉性。
三、与本专业其他课程的关系
本课程是招标与投标专业的专业基础课，本课程的先期课程有思想道德修养与法律基础、招标投标概论、项目管理概论，其后续课程为工程计量与计价、工程招标投标、工程合同管理、政府采购概论。工程招标投标法规是承上启下的中坚课程，是前期课程进一步对于招标与投标专业课程体系的法律界定，是后期课程的前期法律铺垫，为后期课程持续讲授和学生深入学习打下坚实基础。
第二部分  考核内容与考核目标
第一篇  建设工程招标投标法律法规
第一章  招标投标法总则
一、学习目的与要求
本章主要学习招标投标法总则内容，包括：立法宗旨；适用范围；基本原则。通过学习理解和掌握招标投标法的效力；强制性招标规定；规避招标的界定；对行政监督部门具体规定；部门、地方保护及非法干涉招投标活动的规定。
二、考核知识点与考核目标
（一）招投标法基本原则、强制性招标规定（重点）
识记：（1）工程建设项目；（2）采购；（3）基本原则。
理解：（1）基本原则具体表现；（2）必须招标的项目。
应用：分析基本原则和强制性招标规定。
（二）招投标法立法宗旨、适用范围、规避招标（次重点）
识记：（1）招标投标活动；（2）规避招标。
理解：（1）立法宗旨；（2）适用范围；（3）规避招标形式。
应用：界定规避招标。
（三）行政监督部门具体规定；部门、地方保护及非法干涉招投标活动的规定（一般）
识记：（1）监督；（2）非法干涉。
理解：（1）行政监督部门具体职责划分；（2）部门、地方保护及非法干涉招投标活动。
应用：分析非法干涉招投标活动规定

第二章  招标
一、学习目的与要求
本章主要学习招标投标法招标内容，包括：招标方式；招标主体；招标载体。通过学习理解和掌握招标投标法的招标基本法律制度，具体包括招标主体，法人及条件，其他组织；招标项目履行审批手续；招标方式界定和适用；招标代理法定权利；自主招标的条件；招标代理；代理行为特征和作用；法定招标公告载明的内容；投标邀请书的内容；潜在投标人；资格预审公告；招标文件及内容；招标有效期；招标文件的修改和澄清等。
二、考核知识点与考核目标
（一）招标方式、招标载体（重点）
识记：（1）公开招标；（2）邀请招标；（3）招标代理机构；（4）代理；（5）招标公告；（6）资格预审；（7）招标文件；（8）招标项目。
理解：（1）具体招标方式的界定与运用；（2）自行招标条件；（3）招标代理机构条件；（4）必须招标的项目；（5）招标公告内容；（6）招标有效期规定；
（7）招标文件编制要求及澄清修改。
应用：分析招标人与招标代理机构关系。
（二）招标主体、招标载体（次重点）
识记：（1）法人；（2）其他组织；（3）招标项目批准手续；（4）潜在投标人；
（5）标底；（6）投标邀请书。
理解：（1）公开招标的方式；（2）资格审查的方式；（3）邀请招标的方式；
（4）招标公告发布媒介；（5）资格预审的内容；（6）投标邀请书的内容；
（7）招标文件内容。
应用：分析成功招标的几个环节之间的关系。
（三）招标程序、公平原则（一般）
识记：（1）勘查现场；（2）技术较低。
理解：（1）潜在投标人踏勘现场规定；（2）招标程序的前后逻辑关系。
应用：分析倾向性排斥潜在投标人的活动

第三章  投标
一、学习目的与要求
本章主要学习招标投标法投标内容，包括：投标方式；投标主体；投标法律规定。通过学习理解和掌握招标投标法的投标基本法律制度，具体包括投标主体；招标项目履行审批手续；招标方式界定和适用；招标代理法定权利；自主招标的条件；招标代理；代理行为特征和作用；法定招标公告载明的内容；投标邀请书的内容；潜在投标人；资格预审公告；招标文件及内容；招标有效期；招标文件的修改和澄清等。
二、考核知识点与考核目标
（一）投标主体、投标文件（重点）
识记：（1）投标人；（2）投标文件（3）联合体；（4）投标保证金。
理解：（1）投标人资格条件；（2）投标文件对招标文件的实质性响应规定；
（3）投标文件编制；（4）重新招标情况；（5）投标文件补充、修改和撤回规定；（6）非关键性工程分包解释；（7）联合体投标法律规定；
（8）不正当竞争行为规定。
应用：分析联合体投标的优势和应注意的问题。
（二）投标主体、投标文件、违规投标法律规定（次重点）
识记：（1）投标原则；（2）串通投标；（3）低于成本；（4）他人名义。
理解：（1）科研项目投标规定；（2）投标文件保密原则；（3）串通投标报价行为；
（4）低于成本竞标、以他人名义或者其他方式的能虚作假、骗取中标的行为。
应用：怎样理解个人投标资格。
（三）投标程序、公开、公正原则（一般）
理解：（1）投标程序；（2）公开、公正原则。
应用：分析投标技巧

第四章  开标、评标和中标
一、学习目的与要求
本章主要学习招标投标法开标、评标和中标内容，包括：开标规定；评标原则；定标程序。通过学习理解和掌握招标投标法的开标、评标和中标基本法律制度，具体包括开标时间地点；开标参加人；开标程序；评标委员会规定；投标人澄清；评标工作；中标通知书等相关概念。
二、考核知识点与考核目标
（一）开标、评标和中标法律规定（重点）
识记：（1）开标；（2）评标；（3）中标通知书；（4）废标；（5）履约保证金；
（6）询标；（7）决标；（8）法律效力；（7）中标人。
理解：（1）开标方式时间地点和程序；（2）评标委员会组成和主要工作；
（3）评标程序标准方法；（4）中标人的条件；（5）评标委员会法律责任；
（6）投标人澄清应遵守规定；（7）中标人中标后的法律规定；
（8）中标通知书的法律效力；（9）签订合同。
应用：分析评标委员会应注意做好那些工作。
（二）开标、评标和中标原则（次重点）
识记：（1）转包；（2）分包。
理解：（1）开标参加者规定；（2）开标程序；（3）评标委员会职责和原则；
（4）开标、评标和中标原则；（5）评标评价指标和因素；（6）废标的法律规定；（7）转包分包的法律规定。
应用：分析评标委员会活动的原则。

第五章  法律责任
一、学习目的与要求
本章主要学习招标投标法法律责任，包括：法律责任形式；不同主体不同违法行为所应承担相应的法律责任。通过学习理解和掌握招标投标法的法律责任，具体包括规避招标违法行为；招标代理机构违法行为；招标人违反招标原则的违法行为；投标人违反投标原则的违法行为；评标委员会违反评标原则的违法行为；中标人的违法行为；国家机关工作人员等其他违法行为的法律责任等。
二、考核知识点与考核目标
（一）招标投标法的法律责任（重点）
识记：（1）法律责任；（2）故意行为；（3）过失行为；（4）违约行为；（5）再次分包；（6）中标无效。
理解：（1）法律责任的形式；（2）规避招标违法行为；（3）招标代理机构违法行为；（4）招标人违反招标原则的违法行为；（5）投标人违反投标原则的违法行为；（6）评标委员会违反评标原则的违法行为；（7）中标人的违法行为；（8）滥用  
职权罪特征。
应用：（1）分析对招标人泄露行为的法律责任危害性；
（2）分析对违法的投标人暂停或者取消经营资格。
（二）招标投标法的法律责任（次重点）
理解：处罚案件管辖方式。
应用：分析对违法的评标委员会成员取消评标资格。

第六章  附则
一、学习目的与要求
本章主要学习招标投标法附则内容，包括：法律后果。通过学习理解和掌握招标投标法的附则，具体包括投标主体权利；不宜招标的情况等。
二、考核知识点与考核目标
（一）不宜招标的情况、法律后果（重点）
识记：（1）招标异议；（2）招标投标法实施时间。
理解：（1）投标人享有的权利；（2）不宜招标的情况；
（3）国际组织或者国外政府贷款、援助资金项目的招标规定。
应用：分析不宜招标的情况。

第七章  建筑法的建筑工程发包与承包
一、学习目的与要求
本章主要学习建筑法第三章建筑工程发包与承包及第七章法律责任，内容包括：一般规定；发包；承包。通过学习理解和掌握建筑工程发包与承包；法律责任的规定。
二、考核知识点与考核目标
（一）一般规定（次重点）
识记：（1）建筑工程发包；（2）建筑工程承包；（3）基本原则。
理解：（1）建筑工程发包与承包履行义务；（2）建筑工程发包与承包必须坚持的原则。
应用：分析建筑工程造价的约定及拨付款项。
（二）发包（重点）
识记：（1）发包方式活动；（2）采购规定。
理解：（1）公开招标内容和程序；（2）适用范围；（3）工程肢解发包形式。
应用：提倡对建筑工程实行总承包。
（三）承包（次重点）
识记：（1）承包工程资质规定；（2）工程分包。
理解：（1）承揽工程及大型工程承包规定；（2）转包；（3）分包规定。
应用：施工总承包及建筑工程总承包责任。
（四）法律责任（一般）
识记：（1）资质规定；（2）质量安全规定。
理解：（1）具体职责划分；（2）建筑工程发包承包活动法律责任。
应用：分析建筑工程承包和发包主体法律责任规定

第八章  合同法律制度
一、学习目的与要求
本章主要学习合同法内容，包括：合同法原则及分类；合同订立；合同效力；合同履行；合同变更；转让与权利义务终止；违约责任；合同担保。
二、考核知识点与考核目标
（一）合同法原则、订立、效力、履行、变更、违约责任、担保（重点）
识记：（1）要约；（2）承诺；（3）要约邀请；（4）违约责任；（5）缔约过失责任；
（5）合同生效；（6）无效合同；（7）效力待定合同；（8）抗辩权；（9）代位权；（10）撤销权；（11）不可抗力；（12）优先受偿权。
理解：（1）合同法的基本原则；（2）合同订立规定；（3）合同效力；
（4）无效合同规定；（5）可变更、可撤销合同规定；（6）合同履行规定；
（7）合同变更、转让与权利义务终止；（8）不可抗力及违约责任的免除；
（9）合同担保规定；（10）建设工程合同履行纠纷的处理；
（11）建设工程价款优先受偿权问题。
应用：分析违约行为应承担的责任。
（二）合同法调整范围、合同种类、合同一般条款（次重点）
识记：（1）有名与无名；（2）双务与单务；（3）有偿与无偿；（4）诺成与实践；
（5）要式与不要式；（6）效力待定合同；
理解：（1）合同的一般条款；（2）合同种类和形式；（3）附条件和附期限合同；
（4）效力待定合同。
应用：分析合同条款的制定。

第二篇  工程决策阶段
第一章  决策阶段招招标投标
一、学习目的与要求
本章主要学习决策阶段招标投标涉及的内容，包括：建设项目可行性报告；工程建设项目审批；建设工程项目管理。通过学习理解和掌握建设项目可行研究报告增加招标规定；工程建设项目审批规定的核准内容；建设工程项目管理的规定。
二、考核知识点与考核目标
（一）建设项目可行研究报告增项招标规定（一般）
识记：（1）项目可行性研究报告；（2）可行性研究报告增加的招标内容；
（3）建设工程项目管理。
理解：（1）基本原则具体表现；（2）可行性研究报告增加的招标内容可以不进行招标。
应用：分析可行性研究报告增加招标规定。
（二）工程建设项目审批核准内容的规定（次重点）
识记：（1）工程建设项目审批；（2）项目范围。
理解：（1）审批宗旨；（2）项目适用范围；（3）核准招标内容的方式和程序。
应用：工程建设项目审批注意事项。
（三）建设工程项目管理的规定（重点）
识记：（1）合作管理；（2）项目管理企业。
理解：（1）建设工程项目管理目的；（2）适用范围；（3）服务方式及内容；
（4）委托方式；（5）管理机构；（6）服务收费（7）禁止行为和监督管理。
应用：分析为什么要实行建设工程项目管理和如何实施项目管理

第二章  政府投资工程项目招标投标
一、学习目的与要求
本章主要学习采购法内容（略），主要讲代建制问题，以北京市、上海市为例。包括：公益性建设项目；代建单位和适用单位职责；代建项目组织实施程序；资金拨付、管理与监督。通过学习理解和掌握代建制基本法律制度，具体包括项目法人；工程管理公司；建设工程项目管理委托合同；工程管理公司接受项目法人委托管理的内容等。
二、考核知识点与考核目标
（一）代建单位和适用单位职责（重点）
识记：（1）公益性建设项目；（2）项目法人；（3）代建制；（4）代建合同；
（5）项目管理公司。
理解：（1）公益性项目的界定；（2）项目法人实施代建制单位的职责。
应用：分析项目法人与实施代建制单位即项目公司的关系。
（二）代建项目组织实施程序（次重点）
识记：（1）代建制项目；（2）工程项目公司评估。
理解：（1）代建制项目组织实施；（2）实施程序和内容。
应用：分析代建项目组织实施程序和关键环节。
（三）资金拨付、管理与监督（次重点）
识记：（1）资金拨付；（2）监督管理。
理解：（1）代建制委托合同内容；（2）工程管理公司的应具备和需要监督的内容。
应用：分析工程管理公司签订代建制委托合同内容和需要监督的关键。

第三篇  工程实施及使用阶段
第一章  工程勘察设计招招标投标
一、学习目的与要求
本章主要学习工程勘察设计招标投标办法内容，包括：总则；招标；投标；管理办法。通过学习理解和掌握工程勘察设计招标投标办法的适用范围；强制性招标规定；招标文件内容及招标规定；投标规定；开标、评标和中标规定；罚则规定；招标投标管理办法规定。
二、考核知识点与考核目标
（一）招投标办法立法宗旨、强制性招标规定（重点）
识记：（1）项目的勘察设计；（2）招标条件；（3）立法宗旨。
理解：（1）勘察设计招标文件内容；（2）必须招标的项目；（3）邀请招标的项目；
（4）适用范围。
应用：分析勘察设计强制性招标规定。
（二）招投标办法投标规定、开标、评标和定标及罚则规定（次重点）
识记：（1）勘察设计投标人；（2）评标委员会组成；（3）中标人的书面报告。
理解：（1）投标文件相关要求；（2）投标方式及要求；（3）废标处理或被否决；
（4）评标委员评标方式（5）开标要求；（6）对中标人的法律要求；
（7）招标、投标及评标罚则规定。
应用：界定规避招标。
（三）招投标办法管理规定（一般）
识记：（1）监督；（2）非法干涉。
理解：（1）行政监督部门具体监督职责划分；
（2）行政监督部门对相关主体招投标活动监督内容。
应用：分析监督招投标活动规定关键环节。

第二章  工程施工阶段招标投标
一、学习目的与要求
本章主要学习工程施工招标投标办法的内容，包括：工程建设项目施工招投标；房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标；建筑工程施工发包与承包计价；建筑工程安全防务、文明施工措施费及使用；建设工程价款结算；房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标行政监督。通过学习理解和掌握工程施工阶段招标投标的基本法律制度，具体包括工程建设项目施工招投标；房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标；建筑工程施工发包与承包计价；建筑工程安全防务、文明施工措施费及使用；建设工程价款结算；房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标行政监督等。
二、考核知识点与考核目标
（一）工程建设项目施工招标投标办法（重点）
识记：（1）工程施工招标；（2）招标主体；（3）招标代理机构；（4）代理；
（5）招标公告；（6）资格预审；（7）招标文件；（8）招标项目；（9）标底；
（10）投标保证金。
理解：（1）工程施工招标条件；（2）招标方式选择的规定；（3）招标代理机构条件；（4）必须招标的项目；（5）招标公告内容；（6）招标有效期规定；
（7）招标文件和投标文件编制要求及澄清修改（8）投标方式规定；
（9）分包要求；（10）法律责任规定。
应用：分析成功招标的几个环节之间的关系。
（二）房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标（次重点）
识记：（1）房屋建筑工程；（2）市政基础设施工程；（3）资格预审文件；
（4）招标文件；（5）投标文件；（6）投标邀请书；（7）工程施工分包。
理解：（1）公开招标的方式；（2）资格审查的方式；（3）邀请招标的方式；
（4）招标公告发布媒介；（5）资格预审的内容；（6）投标邀请书的内容；
（7）招标文件内容；（8）评标委员会的评审方法；（9）分包工程承发包规定；（10）行政监督管理。
应用：分析招标人与招标代理的法律关系。
（三）建筑工程施工发包与承包计价管理（次重点）
识记：（1）建筑工程；（2）工程承发包计价；（3）工程量清单；
（4）安全防护、文明施工措施费用（5）工程价款。
理解：（1）施工图预算、招标标底和投标报价计价方法及依据；
（2）合同价可以采用方法；（3）工程竣工结算条件；
（4）合同条款中工程价款结算约定；（5）签订合同时对合同价款约定；
（6）工程设计变更价款调整；（7）工程价款结算界定；
（8）建筑工程安全防护、文明施工措施项目规定；
（9）建筑工程安全防护、文明施工措施费使用规定。
应用：分析工程价款结算界定。

第三章  工程物业管理招招标投标
一、学习目的与要求
本章主要学习工程物业管理招标投标规定，包括：立法宗旨；适用范围；基本原则；物业管理招标、物业管理投标、开标、评标和中标。通过学习理解和掌握工程物业管理招标投标立法宗旨；适用范围；基本原则；强制性招标规定；物业管理招标、物业管理投标、开标、评标和中标等的规定。
二、考核知识点与考核目标
（一）物业管理招投标立法宗旨、适用范围、基本原则（次重点）
识记：（1）物业管理；（2）基本原则。
理解：（1）基本原则具体表现；（2）物业管理适用范围。
应用：分析基本原则和物业管理规定。
（二）物业管理招投标招标投标（次重点）
识记：（1）招标投标活动；（2）规避招标。
理解：（1）招标文件编制；（2）投标文件编制；（3）资格预审文件；（4）开标规定；（5）评标委员会规定。
应用：物业管理招标的特点。
第三部分  有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次之间为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论问题和实际问题，是最高层次的要求。

二、指定教材
《新编建设工程招标投标法律法规手册/建设工程管理实用手册系列》  兰定筠编
中国水利水电出版社  2006年版

三、自学方法指导
1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡"认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通"的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共5学分，建议总助学课时90学时，课时分配如下：
篇 章 次 内 容 学 时
第一篇

建设工程招标投标法律法规 第一章 招标投标法总则 6
 第二章 招标 8
 第三章 投标 8
 第四章 开标、评标和中标 6
 第五章
第六章 法律责任
附则 8
 第七章 建筑法的建筑工程发包与承包 8
 第八章 合同法律制度 8
第二篇  工程决策阶段 第一章 决策阶段招招标投标 8
 第二章 政府投资工程项目招标投标 8
第三篇工程实施及使用阶段 第一章 工程勘察设计招招标投标 8
 第二章 工程施工阶段招标投标 8
 第三章 工程物业管理招招标投标 6
 合  计 90  90

五、关于命题考试的若干规定
(包括能力层次比例、难易度比例、内容程度比例、题型、考试方法和考试时间等)
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是："识记"为30%、"理解"为50％、"应用"为20％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65%，次重点占25%，一般占10%。
5、试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、填空题、判断题、简答题、论述题。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、题型示例（样题）
（一）单项选择题
  1、《招标投标法》规定自招标文件发出之日起至投标人提交文件截至之日，不少于
          。
        A．10      B．15      C．20     D．25
（二）多项选择题
1、《招标投标法》规定招标的方式           。
A．公开招标    B．邀请招标    C．议标    D．限制招标
（三）判断题
1、按《招标投标法》规定招标方式分为公开招标和邀请招标。（    ）
（四）简答题
1、简述招标代理机构应具备的条件。
（五）论述题
1、试述规避招标方式及其危害。