课程名称：当代中国社会福利制度                                  课程代码：1143
第一部分    课程性质与自考本科目标
一、课程性质与特点
《当代中国社会福利制度》系高等教育自学考试人力资源管理专业的必考课程，该课程旨在培养自学应试者熟练掌握、了解当代中国社会福利制度的基本内容，以期更好地适应社会对人力资源管理专业人才的需要。本课有关理论知识在人力资源管理实践中实用性极强，是一门应用性课程。
《当代中国社会福利制度》是以社会福利等相关概念及理论介绍为辅，当代中国社会福利实务介绍为主的一门课程。在以职业福利为社会福利主体的现阶段中国，个人在社会福利方面的权利与利益是同个人对社会福利积累的贡献相联系的。在人力资源管理开发实践中，熟练掌握现阶段中国社会福利制度实务对社会组织发展与社会发展是颇为有益的。
二、课程目标与基本要求
通过本课学习，一方面是让学习者全面了解社会福利制度的含义以及社会福利制度在社会生活中的基本功能，并在此基础上使学生能够牢固掌握当代中国社会福利制度实务政策、组织实施体系等知识内容；另一方面，要求学生能将所学内容融会于人力资源管理开发实践，为社会发展服务。
三、与本专业其它课程关系
    本课程所涉及的知识内容与其它专业课程没有必然的基础衔接关系。
第二部分    课程内容与考核目标
第一章    社会福利与社会福利理论
一、学习目的与要求
    通过本章学习，正确掌握社会福利的概念，了解社会福利思想、理论发展的脉络。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会福利含义
识记：社会福利（重点）、“第三部门” （次重点）（教材绪论）
社会福利制度含义与构成（重点）
（二）福利经济学
识记：否定社会救济的福利经济思想（重点）
英国1601年《济贫法》（重点）
理解：社会福利理论发展的历史阶段（一般）
提倡国家福利的经济思想（重点）
福利经济学的思想渊源（次重点）
旧福利经济学的基本思想（次重点）
新福利经济学的思想发展（序数效用论、无差异曲线、帕累托最适度、假想的补偿原理、社会福利函数、福利相对性）（重点）（教材第一章第一节）
（三）“福利国家”论
识记：《社会保障法》（重点）
“福利国家”论产生的社会历史背景（次重点）、斯宾汉姆兰德制（一般）
“福利国家”论的思想渊源（费边社会主义、凯恩斯有效需求理论、贝弗里奇报告）（次重点）
理解：“福利国家”论的主要内容（重点）（教材第一章第二节）
（四）社会福利理论的多样化发展
识记：“后福利国家”论、“福利社会”论、“福利国家”改革论（重点）（教材第一章第三节
理解：新自由主义者的社会福利思想（重点）
经济零增长论（次重点）
基尼系数、“纯经济福利”、（次重点）
“福利国家”的改进措施（重点）

第二章    社会福利制度及其经济基础
一、学习目的与要求
    通过本章学习，正确掌握社会福利制度的概念、类型以及社会福利制度在社会体系中的作用，并对社会福利制度的发展趋势、社会福利管理体系有一个基本了解。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会福利制度的演变及其作用
识记：现代社会福利制度的演变过程（重点）
社会福利制度的作用（重点）（教材第二章第一节）
（二）现代社会福利的基本内容及发展趋势
识记：西方社会福利制度的分类：残补式社会福利制度制度、制度式社会福利制度（次重点）
我国理论界关于社会福利制度的分类：保障型社会福利制度、高福利型社会福利制度、国家型社会福利制度、储蓄型社会福利制度（重点）
理解：现代社会福利制度的基本内容（重点）、西方社会福利制度的发展趋势（次重点）（教材第二章第二节）
（三）社会福利的管理内容
理解：社会福利管理体系构成要素、社会福利管理体系类型（一般）（教材第二章第三节）

第三章   社会福利水平
一、学习目的与要求
    通过本章学习，正确掌握社会福利水平的含义、制约条件、主要特点，了解社会福利水平测定的方式方法。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会福利水平及其制约条件
识记：社会福利水平（重点）
社会福利水平的制约条件、社会福利水平主要特点（重点）
理解：研究社会福利水平的意义（一般）
（二）社会福利水平的测定
识记：社会福利水平数理模型的假设条件、社会福利水平数理模型的内容（重点）
理解：社会福利水平数理模型的应用过程、社会福利负担系数、劳动生产要素分配系数（次重点）
（三）社会福利水平测定的“度”
识记：社会福利水平适度的测定标准（重点）
决定社会福利水平的条件：社会福利需求条件、社会福利供给条件、社会福利资金供求平衡点（重点）、社会福利水平确立原则（重点）
理解：社会福利水平适度与不适度的后果分析（次重点）

第四章    当代中国的社会保险制度
一、学习目的与要求
    通过本章学习，正确掌握社会保险及其主要险种的内涵，了解现阶段在中国大陆地区各险种的基本特点及运行方式。
二、考核知识点与考核目标
（一）养老保险
参见《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》国发[1997]26号、企业职工基本养老保险社会统筹和个人帐户相结合实施办法（劳动部）
识记：养老保险（重点）、基本养老保险制度（重点）、基本养老金（重点）、企业补充养老保险（重点）、储蓄性养老保险（重点）、社会统筹和个人帐户相结合的基本养老保险制度（重点）、我国城镇养老保险的组成（次重点）
理解：养老保险费的组成（次重点）、基本养老保险个人帐户建立办法（次重点）
应用：养老保险金计办法发（重点）、个人帐户的构成（重点）
（二）失业保险
参见（失业保险条例）
识记：失业人员（重点）、失业保险（重点）、失业保险特点（次重点）、失业保险条例的主要内容（一般）、失业保险基金构成（重点）
理解：我国失业保险制度现状（重点）、失业保险基金特点（次重点）、我国失业保险基金筹集方式（次重点）
应用：失业保险享受条件（重点）、失业保险领取时间（重点）、失业人员可享受的失业保险待遇（一般）
（三）医疗保险 
参见《城镇职工基本医疗保险业务管理规定》（劳动和社会保障部）、《公费医疗管理办法》（卫生部）
识记：医疗保险（重点）、医疗保险特征（重点）、公费医疗制度（重点）、公费医疗制度的实施原则（次重点）
理解：医疗保险费用的征集（次重点）、医疗保险待遇的审核（重点）、医疗保险待遇的支付（重点）、享受公费医疗待遇的人员范围（重点）、公费医疗经费开支范围（重点）
（四）工伤保险 
参见《企业职工工伤保险试行办法》（劳动和社会保障部）
识记：工伤保险（重点）、工伤保险基金构成（重点）、工伤保险基金支出范围（重点）、
理解：工伤保险待遇（重点）、工伤保险管理机构职责（次重点）、企业和职工职责（次重点）、工伤保险试用范围（一般）
应用：工伤范围（重点）、工伤认定（重点）
（五）生育保险 
参见《企业职工生育保险试行办法》（劳动和社会保障部）
识记：生育保险（重点）
理解：生育保险制度的主要内容（重点）、生育保险制度的作用（次重点）、生育保险试用范围（一般）
应用：生育保险待遇（重点）

第五章    当代中国的优抚与社会救助
一、学习目的与要求
    通过本章学习，正确掌握我国优抚与社会救助制度的内涵、受益人群的组成，了解我国优抚和社会救助诸种制度运行的方式与特点。
二、考核知识点与考核目标
（一）优抚 
参见《关于提高部分优抚对象抚恤标准的通知》（民政部、财政部）
识记：优抚对象（重点）、抚恤补助对象（次重点）、“抚恤”、“优待” （次重点）
理解：退役士兵如何安置（一般）、
应用：退伍义务兵包括的人员（次重点）、民政部门主管的伤残抚恤对象（重点）、民政部门负责的死亡人员家属有哪些（重点）、城镇退役士兵就业可享受的优惠政策（重点）
（二）社会救助 
参见《城市居民最低生活保障条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》、《农村五保供养工作条例》（民政部）
识记：最低生活保障制度（重点）、“五保”供养制度（重点）
理解：我国城市最低生活保障制度的实施（次重点）、城市低保标准的确定（重点）、“城市无着的流浪乞讨人员” （重点）、流浪乞讨的残疾人或未成年人应如何处置（重点）、社会救助站的管理（次重点）、我国农村五保供养的形式（重点）
应用：城市低保的申请过程（一般）、城市低保标准的确定（重点）、低保对象（重点）、农村五保人员的财产处理（一般）、“五保”的内容（次重点）、五保供养的对象（重点）

第六章    当代中国城乡社会福利事业
参见《城市社会福利事业单位管理工作试行办法》、《社会福利机构管理暂行办法》、《农村敬老院管理办法》（民政部）
一、学习目的与要求
    通过本章学习，掌握在中国内地社会福利事业的特殊含义，了解不同形式的社会福利事业单位的管理、特定服务人群、运行方式等方面的特点。
二、考核知识点与考核目标
识记：社会福利事业（重点）、社会福利院收养对象（一般）、福利院针对不同对象的工作方针（重点）、农村敬老院的收养对象（一般）
理解：申办社会福利机构所需材料（次重点）、社会福利机构的审批（重点）、农村敬老院（重点）、农村敬老院的生产经营（重点）
应用：社会福利机构的申办标准（重点）、社会福利机构的管理（次重点）、农村敬老院供养对象（重点）

第七章   中国的社会福利社会化
一、学习目的与要求
    通过本章学习，准确把握在中国大陆地区社会福利社会化的特定内涵及其发展的必然趋势，了解掌握政府开展社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求。
二、考核知识点与考核目标
（一）社会福利社会化是社会福利发展的必然趋势（教材第十章第一节）
理解：社会福利社会化的背景与内涵（次重点）
社会福利社会化是社会福利发展的必然趋势（重点）
（二）推进社会福利社会化：参见《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国务院办公厅）
识记：社会福利社会化的指导思想、目标和总体要求（重点）
理解：如何引导社会力量积极参与社会福利事业（重点）

第八章    就业与住房服务
一、学习目的与要求
    通过本章学习，掌握我国城镇就业与住房服务制度的主要内容，了解其运行方式与特点。
二、考核知识点与考核目标
（一）就业 
参见《劳动力市场管理和服务工作主要业务流程规范》（劳动和社会保障部）
识记：我国的就业制度（一般）、特殊人群的就业政策（重点）
理解：就业管理（次重点）、失业管理（重点）、再就业援助行动要点（重点）
应用：职业介绍服务（重点）
（二）住房     
参见《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》《住房公积金管理条例》（国务院）、《城镇低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部、民政部、财政部、国土资源部）
识记：货币化分配（重点）、经济适用房（重点）、住房公积金制度（重点）、廉租房制度（重点）
理解：经济适用房的开发（次重点）、廉租房来源及资金来源（一般）
应用：个人提取住房公积金的条件（重点）、廉租房国家保障标准（次重点）、廉租住房保障方式（重点）

第九章    我国社会福利制度改革
一、学习目的与要求
    通过本章学习，了解我国社会福利制度的历史变迁过程及其运行缺陷，掌握我国社会福利制度改革的原则、基本思路与改革的实践过程。
二、考核知识点与考核目标
（一）我国社会福利制度的历史变迁
理解：我国社会福利制度的历史变迁（重点）
目前我国社会福利制度的弊端（次重点）
（二）我国社会福利制度改革实践
识记：社会福利制度改革必须遵循的原则（重点）
社会福利改革的基本思路（一般）
理解：我国社会福利制度的改革实践：城镇职工医疗保险制度改革（重点）、城镇住房制度改革（重点）、教育制度改革（一般）
第三部分    有关说明与实施要求
一、考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求，各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念和知识的含义，并能正确认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有关概念、原理、方法的区别与联系，是较高层次的要求。
应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析解决有关的理论问题和实际问题，是高层次的要求。

二、教材
指定教材：《社会福利》  陈银娥主编  中国人民大学出版社  2004年第一版。
参考资料：国务院及相关部委文件（文件名称详见第二部分，可在国务院及相关部委网站查找有关文件）。

三、自学方法指导
    1、在开始阅读指定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理、方法等加以整理，这可以从中加深对问题的认知、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识，培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意培养逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次（步骤）分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
4、辅导时，应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
5、辅导时，要注意突出重点，对考生提出的问题，不要有问即答，要积极启发引导。
6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导考生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
7、要使考生理解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
8、助学学时：本课程共6学分，建议总课时为108学时，助学学时分配如下：
章次 内容      学时
1 社会福利与社会福利理论 14
2 社会福利制度及其经济基础 12
3 社会福利水平 10
4 当代中国的社会保险制度 14
5 当代中国的优抚与社会救助 12
6 当代中国城乡社会福利事业 12
7 社会福利社会化 10
8 当代中国的就业与住房制度 12
9 我国的社会福利制度改革 12
课时合计 108

五、关于命题考试的若干规定
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为40％、“理解”为40％，“应用”为20％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较难、难比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中，各类考核点所占比例约为：重点占65％，次重点占25％，一般占10％。
5、试题类型一般分为：单项选择题、多项选择题、名词解释、判断分析题、简答题和论述题。
6、考试采用闭卷笔试，考试时间150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、题型示例（样题）
（一）单项选择题：
目前我国农村部分地区已经建立的社会保险项目是：
A．养老保险；B.工伤保险；C.医疗保险；D.失业保险。
（二）多项选择题：
目前我国城镇社会保险体系所包括的社会保险项目有：
A．养老保险；B．失业保险；C．工伤保险；D．医疗保险；E．生育保险。
（三）名词解释：
      基尼系数
（四）判断分析题：
      我国城市社会福利院中的“三无”老人生活由国家财政补贴，都很优越，因此不属于城市“低保“对象。
（五）简答题：
      目前我国民政部门负责生活保障的死亡人员家属包括哪些人员？
（六）论述题：
      目前我国社会福利制度存在的缺陷及出路。