课程名称：公共部门绩效评估                                       课程代码：1146
第一部分   课程性质与自考本科目标
一、 课程的性质与特点
《公共部门绩效评估》课程是高等教育自学考试人力资源管理专业（独立本科段）与《人员素质评估理论与方法》等其它5门课程并列为6选3的课程之一。该课程是为培养和提高自学应试者在公共部门（组织）评价方面的理论知识和实际操作能力，是一门理论联系实际，应用性较强，较新的课程。
《公共部门绩效评估》注重适用性和系统性，努力做到知识准确，内容通用，表述简明。本课程从公共部门绩效评估的一些基本理论入手，从理论和实践两个方面，探讨了公共部门绩效评估的模式构建、信息化实现、组织实施、评估方法的运用、评估的心理调控和评估的系统功能等多方面的问题，是一门系统阐述如何对公共部门（组织）绩效进行评价的课程。
二、 课程目标与基本要求
设置《公共部门绩效评估》课程的目的是：拓宽学生知识面，增加学生在公共组织绩效评价方面的理论知识并掌握进行公共组织绩效评价的基本方法和技术，以提高学生解决实际问题的能力。
设置《公共部门绩效评估》课程的要求：通过本课程的学习，使自学应试者比较全面的了解《公共部门绩效评价》在公共部门绩效管理中的重要作用，在经济和社会发展中的重要作用，掌握《公共部门绩效评估》的基本理论和基本方法，了解目前我国在《公共部门绩效评估》方面的进展，全面培养和提高自学应试者在公共部门绩效评价方面的水平，提高进行公共组织绩效评价的能力。
三、 与本专业其它课程的关系
《公共部门绩效评估》与《人员素质测评理论与方法》分别介绍了公共组织评价和个人评价的理论与方法，从微观和宏观两个层面提高了自学应试者解决组织与个人评价方面的实际问题的能力。
第二部分    考核内容与考核目标
第一章 绪论
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，正确掌握有关公共部门绩效评估的内涵、公共部门绩效评估与其它绩效评估的区别、公共部门绩效评估的效用功能与运作难度及主体构建等几个基本理论问题。
二、 考核知识点与考核目标
（一）公共部门绩效评估的内涵（重点）
      识记：绩效的含义
            绩效与效率的关系
            公共绩效与行政效率的关系
            公共部门绩效评估的定义
            公共部门绩效评估的特征
      理解：公共部门绩效评估与公共部门绩效管理的关系
（二）公共部门绩效评估的关系比较（次重点）
    理解：组织绩效和个人绩效之间的关系
            公共部门绩效评估与公共人力资源绩效评估的关系
            公共部门绩效评估与企业绩效评估的关系
            公共部门绩效评估与公共项目绩效评估之间的关系
（三）公共部门绩效评估的效用功能与运作难度分析（一般）
      识记：公共部门绩效评估的效用功能
      理解：公共部门绩效评估的运作难度分析
（四）公共部门绩效评估的主体建构（重点）
      识记：综合评估组织
评估对象的直管领导
公民或行政相对人作为评估主体的其人员构成，优势与劣势。
   
第二章 公共部门绩效评估的模式构建
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，要求正确掌握公共部门绩效评估模式建构的基本要求和原则、公共部门绩效评估的主题结构、绩效评估结构和维度的关系、绩效评估的指标要素、公共部门绩效评估通用指标的选取要求及隶属度分析和相关度分析等基本知识。
二、 考核知识点与考核目标
（一）建构公共部门绩效评估模式的基本要求和原则（重点）
      识记：绩效评估模式的主题
            建立绩效评估模式的基本原则
（二）公共部门绩效评估模式的结构和维度（次重点）
      理解：绩效评估模式的基本结构的主要向度
            绩效评估模型的主题结构
            绩效评估维度的传统划分
            绩效评估模式的维度设计
      应用：“维度－基本指标－修正指标”评估模型结构
（三）公共部门绩效评估模式的指标与指标要素（重点）
      识记：绩效评估通用指标的设置原则
      理解：绩效评估通用指标的权重设置
            隶属度分析
            相关性分析

第三章  公共部门绩效评估的信息化实现
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，要求掌握公共部门绩效评估信息化实现的概念、公共部门绩效评估信息化实现的动因、公共部门绩效评估信息化实现的意义和作用、电子政务发展与公共部门绩效评估信息化的相互影响、公共部门绩效评估网络软件设计的需求分析及公共部门绩效评估信息化实现的解决方案。
二、 考核知识点与考核目标
（一）公共部门绩效评估信息化实现（次重点）
      理解：绩效评估信息化的动因
            绩效评估信息化实现的要求
            绩效评估信息化实现的意义和作用
（二）公共部门绩效评估信息化与电子政务建设（次重点）
      理解：公共部门绩效评估信息化与电子政务建设之间的关系
      应用：厦门市思明区绩效评估系统与电子政务建设结合的实例
（三）公共部门绩效评估信息化实现的步骤（重点）
      理解：需求分析
            系统解决方案
      应用：某公安分局绩效评估管理系统

第四章   公共部门绩效评估的组织实施
一、 学习的目的与要求
通过本章学习，正确掌握公共部门绩效评估组织实施的含义、公共部门绩效评估组织实施的作用、公共部门绩效评估组织实施的组织准备、公共部门绩效评估组织实施的程序、公共部门绩效评估组织实施的环境建设等基本知识。
二、 考核知识点与考核目标
（一）公共部门绩效评估组织实施概述（重点）
      识记：绩效评估组织实施的含义
      理解：绩效评估组织实施的作用
（二）公共部门绩效评估实施的组织准备（次重点）
      理解：评估管理机构的主要职责及人员构成
            专家咨询组的主要职能、资质要求、人员构成及应注意的问题
            中介机构在公共部门绩效评估中的作用、资质条件及选聘中介机构的方式
（三）公共部门绩效评估的实施程序（重点）
      理解：公共部门绩效评估实施程序所包含的步骤及其作用
（四）公共部门绩效评估组织实施的环境建设（一般）
      理解：相关制度建设是评估的基础
            主要领导重视和政府政策支持是评估的动力
            充分的信息材料和信息处理能力是评估的保障
            用有力的文化宣传来营造评估的氛围

第五章 公共部门绩效评估的方法运用
一、学习的目的与要求
    通过本章的学习，掌握在公共部门绩效评估的指标及指标要素的构建过程中所使用的各种方法，主要方法包括：测量法、层次分析法、累积分数法、模糊综合评价法、正态分布曲线、自身一致法等。
二、考核知识点与考核目标
（一）指标及指标要素确立过程中的方法运用（重点）
      理解：文献调查法
            调查问卷法
            访谈法
            观察法
            测量法
（二）技术指标确立过程中的方法运用（重点）
      识记：指标权值确定的5种方法：定量统计法、专家评定法、比较平均法、对偶比较法、层次分析法。
            指标等级的运用方法：百分等级法、等级鉴定法
            指标分值的运用方法：累积分数法、标准分数法模糊综合评估法
（三）组织实施过程中的方法运用（重点）
      理解：选择评估对象的方法：抽样的方法
            评估实施过程中的一般方法：主观评估法、客观评估法、目标管理法
            检验评估结果的方法：正态分的方布法
            再评估过程中的方法：效度鉴定、信度鉴定
            再评估的内容和形式
再评估实施的基本程序
目前再评估存在的主要问题

第六章  公共部门绩效评估的心理调控
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，掌握心理调控的内涵、心理调控的分类、心理调控的必要性、指标确立过程中、实施过程中及再评估过程中可能出现的心理反映及其调控手段。
二、 考核知识点与考核目标
（一）公共部门绩效评估心理调控（重点）
      识记：心理调控的内涵
心理调控的分类
      理解：实施心理调控的意义
（二）公共部门绩效指标确立过程中的心理调控（次重点）
      理解：指标确立过程中评估者、被评估者、第三方的心理反映；指标确立过程中评估者、指标模型构建者、被评估者的心理调控；公共部门绩效评估实施过程中的评估者、被评估者及第三方的心理反应；公共部门绩效评估实施过程中的评估者、被评估者及第三方的心理调控；公共部门绩效再评估实施过程中的评估者、被评估者及第三方的心理反应；公共部门绩效再评估实施过程中的评估者、被评估者及第三方的心理调控；

第七章  公共部门绩效评估的系统功能
一、 学习的目的与要求
通过本章学习，掌握公共部门绩效评估系统功能分析的内涵、特点；中外公共部门绩效评估系统功能分析的现状；绩效目标对公共部门绩效评估的影响作用；绩效激励对公共部门绩效评估的影响作用；绩效信息对公共部门绩效评估的影响作用；绩效申诉对公共部门绩效评估的影响作用等知识。
二、 考核知识点与考核目标
（一）公共部门绩效评估系统功能分析（重点）
      识记：绩效评估系统功能分析的内涵
            绩效评估系统功能分析的特点
      理解：西方各国公共部门绩效评估系统功能成就
            我国公共部门绩效评估系统功能的现状
（二）绩效目标对公共部门绩效评估的影响（次重点）
      识记：公共部门绩效目标的内涵
            公共部门绩效目标的特点
            绩效目标对公共部门绩效评估的作用
      理解：影响公共部门绩效评估功能发挥的绩效目标因素
            明确绩效目标，发挥公共部门绩效评估功能
（三）绩效激励对公共部门绩效评估的影响作用（次重点）
      识记：公共部门绩效激励的内涵
            公共部门绩效激励的特点
            公共部门绩效激励的类型
绩效激励对公共部门绩效评估的作用
理解：影响公共部门绩效评估功能发挥的绩效激励因素
            完善绩效激励，发挥公共部门绩效评估功能
（四）绩效信息对公共部门绩效评估的影响作用（次重点）
      识记：公共部门绩效信息的内涵
            公共部门绩效信息的特点
            绩效信息对公共部门绩效评估的作用
理解：影响公共部门绩效评估功能发挥的绩效信息因素
            建立健全绩效信息机制，发挥公共部门绩效评估功能
（五）绩效申诉对公共部门绩效评估的影响作用（次重点）
      识记：公共部门绩效申诉的内涵
      理解：绩效申诉与相关的范畴
绩效申诉与公共部门绩效评估的关系
            公共部门绩效评估过程中绩效申诉的必要性
            强化绩效申诉，为公共部门绩效评估提供民主机制

第八章  美国公共部门的绩效评估
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，掌握美国学者对公共部门绩效评估概念的界定；美国公共部门绩效评估的主要阶段与特点；美国公共部门绩效评估的程序；美国公共部门绩效评估评估主体的组成；美国公共部门绩效评估的评估标准；美国公共部门绩效评估存在的主要问题等知识。
二、 考核知识点与考核目标
（一）美国公共部门绩效评估的起源和发展（一般）
      理解：美国公共部门绩效评估经历的主要阶段及评估运动的新进展
（二）美国公共部门绩效评估体系（次重点）
      识记：美国学者对公共部门绩效评估概念的界定
            美国公共部门绩效评估评估主体的组成
            美国公共部门绩效评估评估主体的组成
      理解：美国公共部门绩效评估的评估标准
美国公共部门绩效评估存在的主要问题、评价与启示

第九章  英国公共部门绩效评估
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，掌握公共部门绩效评估在英国兴起的历史背景；英国公共部门绩效评估发展的两个阶段；英国公共部门绩效评估发展的特点；英国公共部门绩效评估的主要内容及英国绩效评估实际操作中获得的有益经验以及所面临的主要问题。
二、 考核知识点与考核目标
（一）英国公共部门绩效评估的发展（一般）
      理解：公共部门绩效评估在英国兴起的历史背景
            英国公共部门绩效评估发展的效率优位阶段与质量优位阶段
            英国公共部门绩效评估发展的特点
（二）英国公共部门绩效评估的运作分析（次重点）
      识记：绩效评估的内容
      理解：绩效评估实际操作中的有益的经验
            实施绩效评估时所面临的主要问题
 
第十章  若干发达国家公共部门绩效评估
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，了解新西兰公共部门绩效评估的主要指标；新西兰公共部门绩效评估的主要步骤；澳大利亚公共绩效评估的主要手段；荷兰公共部门绩效评估的主要工具；加拿大公共部门绩效评估的主要特点及上述四个国家公共部门绩效评估机制的时代背景。
二、 考核知识点与考核目标
（一）新西兰公共部门绩效评估（一般）
      识记：新西兰有关公共部门的基本概念：公共部门、公共服务部门及部门首席执行官。
      理解：新西兰公共部门绩效评估体系的发展进程
            新西兰公共部门绩效评估体系的构成
            新西兰公共部门绩效评估机制的总体分析
（二）澳大利亚公共部门绩效评估（一般）
      理解：澳大利亚公共部门绩效评估机制的发展进程
            联邦公共部门绩效评估体系
            各洲对地方政府的绩效评估
            公共部门绩效评估机制的总体分析
（三）荷兰公共部门绩效评估（一般）
      理解：荷兰公共部门绩效评估的进程分析
            荷兰公共部门绩效评估的特点分析
            各洲对地方政府的绩效评估
            公共部门绩效评估机制的总体分析
（四）加拿大公共部门绩效评估（一般）
      理解：加拿大绩效评估的体系
            加拿大绩效评估的特点分析
 
第十一章  国内若干地区公共部门绩效评估实践
一、 学习的目的与要求
通过本章的学习，要求了解我国公共部门绩效评估实践的背景、开展绩效评估的必要性、进行绩效评估实践的过程、绩效评估实践所采用的技术和方法，取得成功的关键因素及在绩效评估实践中所获得的经验与教训。
二、 考核知识点与考核目标
（一）厦门市思明区公共部门绩效评估实践（一般）
      理解：思明区政府进行绩效评估试点的背景
            思明区公共部门绩效评估的项目研究过程
            思明区公共部门绩效评估取得的成功经验
            思明区公共部门绩效评估的启示
（二）厦门市公安局集美分局派出所绩效评估实践（一般）
      理解：集美分局进行派出所绩效评估试点的背景
            集美分局进行派出所绩效评的项目研究过程
            集美分局进行派出所绩效评估体系的建构
            集美分局进行派出所绩效评估系统的成功经验
            集美分局进行派出所绩效评估的启示
（三）贵州省黔东南州国税系统绩效评估实践（一般）
      理解：黔东南州国税系统绩效评估的现状分析
            以目标管理为基础，重构基层税务部门的绩效评估体系
            进行流程再造，优化绩效评估过程
            完善绩效评估方法
第三部分    有关说明与实施要求
一、 考核的能力层次表述
本大纲在考核目标中，按照“识记”、“理解”、“应用”三个能力层次规定其应达到的能力层次要求。各能力层次为递进等级关系，后者必须建立在前者的基础上，其含义是：
识记：能知道有关的名词、概念、知识的含义，并能正确的认识和表述，是低层次的要求。
理解：在识记的基础上，能全面把握基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关的理论和实际问题，是最高层次的要求。
    应用：在理解的基础上，能运用基本概念、基本原理、基本方法联系学过的多个知识点分析和解决有关理论问题和实际问题，是最高层次的要求

二、指定教材
    《公共部门绩效评估》 卓越主编  中国人民大学出版社   2004年第一版

三、 自学指导方法
1、在开始阅读制定教材某一章之前，先翻阅大纲中有关这一章的考核知识点及对知识点的能力层次要求和考核目标，以便在阅读教材时做到心中有数，有的放矢。
2、阅读教材时，要逐段细读，逐句推敲，集中精力，吃透每一个知识点，对基本概念必须深刻理解，对基本理论必须彻底弄清，对基本方法必须牢固掌握。
3、在自学过程中，既要思考问题，也要做好阅读笔记，把教材中的基本概念、原理方法等加以整理，这可从中加深对问题的认识、理解和记忆，以利于突出重点，并涵盖整个内容，可以不断提高自学能力。
4、完成书后作业和适当的辅导练习是理解、消化和巩固所学知识、培养分析问题、解决问题及提高能力的重要环节，在做练习之前，应认真阅读教材，按考核目标所要求的不同层次，掌握教材内容，在练习过程中对所学知识进行合理的回顾与发挥，注重理论联系实际和具体问题具体分析，解题时应注意逻辑性，针对问题围绕相关知识点进行层次分明的论述或推导，明确各层次（步骤）间的逻辑关系。

四、 对社会助学的要求
1、应熟知考试大纲对课程提出的总要求和各章的知识点。
2、应掌握各知识点要求达到的能力层次，并深刻理解对各知识点的考核目标。
3、辅导时，应以考试大纲为依据，指定的教材为基础，不要随意增删内容，以免与大纲脱节。
    4、辅导时应对学习方法进行指导，宜提倡“认真阅读教材，刻苦钻研教材，主动争取帮助，依靠自己学通”的方法。
    5、辅导时，要注意突出重点，不要有问即答，要积极启发引导。
    6、注意对应考者能力的培养，特别是自学能力的培养，要引导学生逐步学会独立学习，在自学过程中善于提出问题，分析问题，做出判断，解决问题。
    7、要使学生了解试题的难易与能力层次高低两者不完全是一回事，在各个能力层次中会存在着不同难度的试题。
    8、助学学时：本课程共 6 学分，建议总课时108 学时，其中助学课时分配如下：
章次 内容 学时
1 绪论 6
2 公共部门绩效评估的模式构建 8
3 公共部门绩效评估的信息化实现 8
4 公共部门绩效评估的组织实施 8
5 公共部门绩效评估的方法运用 12
6 公共部门绩效评估的心理调控 8
7 公共部门绩效评估的系统功能 8
8 美国公共部门的绩效评估 8
9 英国公共部门绩效评估 8
10 若干发达国家公共部门绩效评估 8
11 国内若干地区公共部门绩效评估实践 8
 案例讨论 12
 答疑 6
 总计 108

五、 关于命题考试的若干规定
（包括能力层次比例、难易程度、内容程度比例、题型、考试方法和考试时间）
1、本大纲各章所提到的内容和考核目标都是考试内容。试题覆盖到章，适当突出重点。
2、试卷中对不同能力层次的试题比例大致是：“识记”为30％、“理解”为40％、“应用”为30％。
3、试题难易程度应合理：易、较易、较南、难的比例为2：3：3：2。
4、每份试卷中各考核点所占比例为：重点65％，次重点25％，一般10％。
5、试题类型一般为：单项选择、多项选择、名词解释、简答题、问答题。          。
6、考试采用闭卷形式，考试时间为150分钟，采用百分制评分，60分合格。

六、 题型示例（样题）
（一）单项选择题
      国际上流行的绩效观点在基本要义上是相通的，一般认为包括除（    ）以外的三个方面：
          A  经济     B 效益       C 质量      D效率
（二）多项选择题
      绩效评估通用指标的设置原则包括：
           A 客观全面原则    B一致原则    C 从宏观到微观的原则
 D硬指标与软指标相结合的原则
（三）名词解释
      公共部门绩效评估
（四）简答题
      公共部门绩效评估应由那些主体构成？
（五）问答题
      某政府部门的行政人员有180人，采用等距抽样的方法抽取9名进行调查，请写出具体的步骤。